המפקח הכללי של נאס"א אמר כי דוחות המפקח של נאס"א דיווחו ב -10 במארס על דיווח על תכנית הרקטות העתידית של נאס"א.
המפקח הכללי בחן את מערכת שיגור החלל (SLS) - הרקטה שנאס"א מקווה להתחיל לשלוח בטיסות מבחן החל משנת 2021 - וכן את עלויות התוכנית וההתקשרות של הרקטה, כדי לראות כיצד מתקדמת התפתחות הרקטה.
עלות הפיתוח בפועל של תכנית SLS זינקה לפחות 33% מעבר להתחייבותה המקורית, המאושרת על ידי הקונגרס, שאושרה על ידי הקונגרס (ABC) של 7 מיליארד דולר, שאינה כוללת עלויות ניסוח של 2.7 מיליארד דולר, מסכם הדו"ח. (הנתונים מבוססים על מספרי שנת 2019 הכספיים.)
ההערכות של נאס"א מראות כי תוכנית SLS גדלה לעלויות של 8.75 מיליארד דולר (רק 25% יותר מהערכה המקורית מתחילת תוכנית SLS, או קו הבסיס), אך הסוכנות הוציאה 889 מיליון דולר בעלויות הקשורות במנועים ומאיצים רקטות מוצקות. "מכיוון שאנשי תוכנית SLS קבעו כי פעילויות אלה לא היו קשורות ישירות לארטמיס 1", טיסת המבחן הראשונה של הטיל, כך אמר המפקח הכללי בדו"ח. מכיוון שנאס"א לא "חידשה מחדש" את התוכנית כדי להסביר את העלות הנמוכה יותר, הדבר "סווה" את הצמיחה של SLS, הוסיף הדו"ח.
"מצאנו שהתוכנית חרגה מהתחייבותה לסוכנות הבסיס של הסוכנות (ABC) - כלומר, עלויות ועלויות לוח הזמנים שהתחייבו לקונגרס שנגדן נמדדת תוכנית - בשיעור של לפחות 33 אחוזים בסוף שנת הכספים 2019", נכתב בדו"ח. .
המחקר בדק עד כמה טוב SLS עומד ביעדי העלות שלו ומתזמן, כולל כיצד נאס"א עוקבת אחר דיווחים אלה ומדווחת עליה וכיצד מנוהלים החוזים. מחברי הדו"ח מצאו כי נאס"א "ממשיכה להיאבק בניהול עלויות התוכנית של SLS ולתזמן", "מאבקים ש"ניתן לייחס לאתגרים עם ניהול התוכניות, סוגיות טכניות וביצוע קבלן."
SLS, שהייתה אמורה לטוס בתחילה בנובמבר 2018, עברה כעת את עלות הבסיס שלה ולתזמן את מחויבותה לקונגרס בלפחות 33% - אך המספר הזה יכול להגיע ל -43% ומעלה אם Artemis 1, טיסת מבחן שתשלח ללא הצוות החללית של אוריון סביב הירח נדחפת אל מעבר לנובמבר 2020, אמר המפקח הכללי. וזה כנראה יקרה, מכיוון שנאס"א לא מצפה לשלוח את הטיסה הראשונה לירח עד המחצית השנייה של 2021.
מעקב העלויות של נאס"א אינו מראה עד כמה העיכובים משפיעים על קו הבסיס של התוכנית, הוסיף הדו"ח. בסוף פיסקלים 2020, נאס"א הוציאה יותר מ- 17 מיליארד דולר על SLS, הכוללת 6 מיליארד דולר "שלא עוקבים אחריהם ולא דווחו כחלק מ- ABC", נכתב בדו"ח.
חוזי הבנייה עבור SLS מתמודדים גם עם אתגרים, תורמים לביטול עלויות של שני מיליארד דולר ושנתיים של עיכובים בלוח הזמנים, אמר המפקח הכללי. חלק מהבעיות המפורטות בדוח כוללות:
- סוגיות הייצור הבסיסיות של הבמה "מונעות בעיקר על ידי הביצועים הגרועים של בואינג." (בואינג הוא הקבלן הראשי של נאס"א לתכנון, פיתוח, בדיקה וייצור שלב הליבה של ה- SLS.)
- סוגיות עם פיתוח תוכנת בואינג לשלב ההנעה הבסיסי קריוגני (ICPS) שידחפו את חללית אוריון לכיוון הירח.
- שינויים מצטברים בחוזה עבור מאיצים המיוצרים על ידי נורת'רופ גרוממן ויוצרים "נטל ניהולי".
- נושאים טכניים הקשורים לאוניית הנעה במאיץ, ובידוד ופיתוח יחידת בקרת המנועים למנועי ה- RS-25 של רקטת ה- SLS, אשר הדו"ח מייחס הן לנורת'רופ גרוממן והן Aerojet Rocketdyne.
"אמנם נאס"א התייחסה לרבים מהנושאים הבעייתיים בשלב הליבה, פיתוח ה- ICPS, המאיץ וה- RS-25, אך אנו צופים כי עלויות עלות נוספות מסתכמות בכ- 1.4 מיליארד דולר", נכתב בדו"ח. זה כולל 1.3 מיליארד דולר לשלבים, 107 מיליון דולר למאיצים ו 41 מיליון דולר עבור ICPS לפני השקת ארטמיס 1.
"עם זאת," הוסיף הדו"ח, "נאס"א ממוקמת להשיג יעילות בייצור עתידי של שלבי הליבה, השלב העליון, המאיצים והמנועי RS-25 אם הם מיישמים לקחים שנמצאים משלב הפיתוח הנוכחי."
הדו"ח ממליץ לנאס"א לבצע את הפעולות הבאות:
- תגיד לקונגרס כי תוכנית SLS הציפה את ה- ABC שלה לפחות 30%.
- חפש שקיפות רבה יותר באומדני העלות והתזמון הנוכחיים, העתידיים הכוללים של SLS ותוכניות של טיסות חלל אנושיות אחרות על ידי סקירת מדיניות ניהול התוכניות של נאס"א ומנהלת המשימה לחקירה ותפעול אנושית.
- צור מודל חשבונאות בעלויות שיפריד כל SLS "הניתן" כדי להקל על מעקב אחר עלויות ודמי ביצוע ופרסים.
- הקצו אנשי NASA במקום לבצע "ניטור ודיווח על ביצועי הקבלן", במקרים של חוזי פרסים גדולים.
- בצע סקירה רשמית של היקף העבודה וכל הדרישות הטכניות של כל חוזה, "כדי לסייע בביטול עליית ערך חוזה מצטברת והפחתת הנטל בניהול חוזה."
שני בכירים בנאס"א פרסמו את תגובתם בסוף הדו"ח, ואמרו כי הסוכנות בוחנת SLS. זה כולל סקירה משותפת חדשה המכונה ניתוח "עלות ותזמון אמון" והערכה טכנית ותוכנית עצמאית.
ההנהגה, שנכתבה על ידי דאגלס לוברו, מקורב נאס"א, מסרה כי "הנהגת נאס"א תסקור את תוצאות ההערכות הללו ואז תעבור מחדש את קו ה- SLS. נאס"א תעביר את תוצאות הביקורות הללו לקונגרס ותעמוד בכל דרישות הדיווח החלות. מנהל חקר ותפעול אנושי, ותומס ויטמאייר, נאס"א בפועל, כממלא מקום מנהל מערכת לפיתוח מערכות חקר.
הצהרת בואינג על דו"ח המפקח הכללי גם הכירה בקשיים בפיתוח, אך הצביעה על תוצאות שישתלמו בבנייה של SLS בעתיד.
גורמים בואינג אמרו בדו"ח SpaceNews כי "התחייבות כזו בהחלט הציבה אתגרי עלותה ולוחות הזמנים שלה לאורך השנים, אך ההשקעה השתלמה בהפגישת הכישרון, הטכנולוגיה והכלי הנדרש לבניית טיל חלל עמוק חסר תקדים זה. "הניסיון שנצבר קשה במהלך פיתוח SLS ראשוני מביא לחיסכון ויעילות משמעותיים בפיתוח ובייצור הבאים."
משרד המפקח הכללי הודה כי יש "קושי בהצבת קווי בסיס ארוכים לעתיד", אך הזהיר כי עלות תוכנית ה- SLS המלאה "לא תהיה שקופה בקלות, מכיוון שנאס"א אינה עוקבת ומדווחת על כל העלויות כנגד קו בסיס רשמי.
"יתר על כן", הזהיר הדו"ח, "למרות שבקשות תקציב תוכנית SLS ועלויות עבר ידווחו בתהליך התכנון השנתי של התקציב, בסך הכל העלויות מעבר לארטמיס 1 לא יהיו כל קו בסיס שאפשר למדוד את ההתקדמות, מכיוון שפעילויות אלה אינן בתחום. על תהליך הדיווח של ABC. "
- צפו ב- Megarocket של נאס"א מתכונן למשימות ירח חדשות בארה"ב (סרטון)
- נאס"א צריכה לשים מחיר על ארטמיס כדי להשיג תמיכה מהקונגרס
- אין לסחוף את משימת אירופה למגרש ה- SLS, אומר OIG של נאס"א
